首页 > 金华日报 > 四版 > 正文

我市升级临时救助模式织密救急保障网

救助对象更全面 流程操作更人性

临时救助,本意是救急救难。但究竟什么样的情况能申请临时救助?许多市民对此了解不多甚至存在误区。实际上,我市2016年曾出台《金华市区临时救助办法》,对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因,导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的家庭或个人,给予应急性、过渡性救助。但由于救助标准模糊、基层裁量权过大等不足,实际操作中存在一些问题。

今年,根据《浙江省民政厅财政厅转发民政部财政部关于进一步加强和改进临时救助工作的意见的通知》,我市继温州之后出台《金华市区临时救助实施细则》,本月起正式施行。《细则》围绕“量化认定对象、细化救助标准、优化审批程序”的目标,进一步增强了基层救助的可操作性,确保了临时救助资金的规范运行。

记者 章馨予/文 傅军杰/图

量化四类具体对象分类救助

为进一步量化实施分类救助,救助对象由原来的三类扩展为四类。一类市区低保家庭(收入水平低于770元/月),二类市区低保边缘家庭(收入水平低于低保家庭的1.5倍),三类为除一、二类外因就医就学及突发事件导致基本生活陷入困境的金华市区户籍人员,四类为住在金华市区持有《浙江省居住证》的人员、困难发生在金华市区的在金就学学生或突发意外事件发生在金华市区的其他流动人员。

值得一提的是三类和四类对象。2016版救助办法中,第三类统称为其他困难对象,特征不够量化,无明确标准,导致实际操作认定结果五花八门。今年,《细则》进一步量化了对象标准,并在此基础上,首次将外来人口纳入临时救助范畴,充分体现了应救尽救的原则。

救助对象标准的量化还体现在第三类对象申请救助时所需满足的家庭经济条件上,分别为收入、车辆、住房、工商、货币财产和供养人6项条件。首先,家庭成员自申请日前12个月的家庭可支配收入减去医疗、就学等必需支出,实际生活水平须低于当地最低生活保障边缘家庭水平。同时,共同生活的家庭成员名下无生活用机动车辆或仅有一辆价值10万元(含)内的生活用机动车,无非居住类房屋,但有“居改非”房屋兼做家庭唯一居住场所的除外。城镇居民家庭成员名下仅有1套住房或无房,或有2套住房但人均建筑面积低于统计部门公布的上年度当地人均住房建筑面积;农村居民家庭除宅基地住房、统一规划的农村新村住房外,共同生活的家庭成员名下无其他商品住房。在工商和货币财产方面,共同生活的家庭成员在各类企业中认缴出资额累计不超过15万元(含),人均货币财产不超当地年低保标准的6倍。若申请对象为非共同生活的供养义务人,其家庭财产也需符合车辆、住房、工商、货币财产四项条件。

细化分档施策标准重点救助

根据不同致困条件,临时救助分为支出型和急难型。前者指因医疗、教育等生活必需支出突然增加、超出承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的。急难型指因遭遇火灾、交通事故等意外及其他特殊困难,造成主要劳动力伤亡或家庭财产重大损失,基本生活暂时出现严重困难的。

“老办法对‘严重困难’的程度一直没有明确标准,实施中很难操作。”市民政局救助福利处工作人员介绍,由于老办法只规定了救助上限而没有细化具体标准,导致基层裁量权过大缺乏约束,不同县(市、区)间曾出现医疗开支差距很大但获得的救助金额相同的尴尬状况。

为确保重点对象重点救助,同时也防止救助资金用于各类走访慰问活动、年底突击或平均发放等,《细则》根据申请家庭或个人的困难程度实行分层分类救助,人均救助金额和资金使用效率大幅提高。

针对支出型,在就医救助方面,对一、二、三类对象申请前12个月家庭自行承担医疗费用总额分别超过3000元、4500元和2万元的,按总额的50%、30%和20%给予救助,一类对象和二、三类对象最高救助金额分别不超过家庭人口乘以市区月低保标准的12倍和6倍;就学救助方面,对一、二类对象家庭成员接受全日制高等学历教育(不含研究生及以上、军校生),一学年就学相关费用超过5000元的,分别给予一次性3000元和2000元的救助。

针对急难型,救助以家庭主要劳动力因交通事故、火灾等突发事件造成死亡或伤残导致生活自理困难需人照护为主要依据。对一、二、三类对象,分别给予家庭人口乘以市区月低保标准的6倍、4倍、2倍救助金,死亡救助标准在伤残标准基础上提高1.5倍;四类对象伤残或死亡的给予一次性2000元的临时救助。此外,因火灾造成家庭财产损失巨大且唯一住房损毁无处居住的,除按以上标准救助外,给予一次性倒损房屋修建补助,最高不超过家庭人口乘以月低保标准的12倍。

优化缩减审批流程快速救助

《细则》着重突出“救急、救难”特点,规定急难型临时救助在紧急情况下可先行救助,确保24小时内到位,情况缓解后再补办相关申请审批程序,支出型也要在7个工作日内完成审批。

为进一步优化简化审批流程,救助实施分级审批,金额2000元(含)内的,由乡镇(街道)直接审批并报区民政局备案。同时,要求各区民政部门和乡镇人民政府(街道办事处)通过省级社会救助管理信息系统办理申请审核及审批业务,将原来至少一个月的审批时间缩短至一周。

为确保临时救助的公平公正,《细则》还完善了政策衔接,明确道路交通事故基金困难补助、相关部门的助学救助、流浪乞讨人员救助等与临时救助不重复享受。同时规定,申请人一年内申请临时救助原则上不超过2次,同一事由不得重复申请。

具体如何操作?金华市区户籍的困难家庭或个人向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出救助申请;居住在金华市区并持有《浙江省居住证》的困难家庭或个人向登记居住地乡镇人民政府(街道办事处)提出救助申请;困难发生在金华市区区域内的在金就学学生向学校驻地乡镇人民政府(街道办事处)提出救助申请;突发意外事件发生在金华市区的其他流动人员向突发意外事件发生地乡镇人民政府(街道办事处)提出救助申请。申请时需提供家庭成员身份证、填写《浙江省社会救助申请表》。因病申请临时救助的,需提供申请日前12个月内的医疗费用结算单据;因学申请临时救助的,需提供《入学通知书》或学费发票。

来源: 作者: 责任编辑:
关键词: 保障 升级 模式